完善火災事故調查法律制度的思考火災事故調查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災事故調查環節中的相關法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執琺中因火災事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災事故調查相關的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執琺的一個難點。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現這種情況的很大一個原因就是對火災事故調查過程中相關法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災事故調查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災事故調查規定》以及公安部對關于火災事故調查間題的批復和答復意見來看，現行的法律法規對火災事故調查環節中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災原因認定及火災責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災原因認定及火災責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災當事人是指與火災原因認定和火災事故責任認定有直接利害關系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現行的消防法律制度，對火災事故調查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的，依據公*部《火災事故調查規定》第三十一條的規定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關于執行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂脑蚣柏熑握J定并未包括在排除性受案范圍中。 根據《公*部關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據《中華人民共和國行政復議條例》規定的申請復議范圍，火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規定的行政復議的排除事項并未將火災原因認定及火災責任認定等包括在內。 1. 2對開展實際執法工作和提高執法水平的影響 根據公*部批復，火災原因、火災事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關消防法規的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災事故當事人的合法權益相悖 火災事故調查除了對火災事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災事故調查結論的客觀性與公正性，直接關系到火災事故當事人的合法權益?；馂氖鹿收{查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內容和技術上的缺陷也比較明顯。如根據公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內相關法律規定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規與國際接軌的進程。 2火災事故調查法律制度重新定性的思考 如何對火災事故調查環節中的法律問題正確定性，完善相關立法，避免法律沖突?筆者認為當務之急是對火災事故調查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權行為。具有命令服從性質，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災原因及火災事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質來看，公安消防部門是根據法律授權行使行政職權的，惟一有權對本轄區內發生的火災事故進行調查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災原因認定書》和《火災責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災事故所作出的行政確認行為，其內容和針對的對象都有特定性，其結果不能反復使用。再次，從單方行政職權行為特征來看，火災原因及責任認定行為是公安消防機構按照相關程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災事故當事人時權利義務的安排，其結果直接對外產生影響，并非消防機關內部上下級之間或同級之間的內部措施。 (4)火災原因及認定行為本身具有技術鑒定性。因此，火災原因認定在一定意義上可以看作是一種技術鑒定結論。 2. 2火災原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務委員會制定通過的規范性文件”。目前在我國最高權力機關制定的法律中，沒有任何一條規定火災原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為?！豆?部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權力機關制定的規范性文件，消防部門對火災事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關的最終裁決行為。 (2)火災原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應從以下三個方面考慮: 一是火災原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災原因及事故責任認定不同于其他的一般技術性鑒定。**，火災原因及事故責任認定是消防部門依職權作出的行為，其主體是特定的國家法律授權行使行政職權的公安消防部門；第二，火災原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現的是行政意志;第三，火災原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權利義務。 三是火災原因及事故責任認定不是法律規定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規定的不可訴行政行為，公安部也無權通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監督。由此可見，當事人對火災原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應當予以受理。 2. 3火災原因及責任認定行為應納人行政復議范圍 前面已談到，火災原因認定及火災責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|，火災原因及責任認定行為應當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。 2. 4火災事故調查中的當事人范圍 火災原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災事故作出處理，將與火災原因及責任認定結果有利害關系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災事故調查工作的宗旨。如保險公司作為火災事故的理賠機構，火災原因及責任認定結果直接影響到他們理賠的數額以及理賠后代位追償權的行使，應被認定為火災事故調查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環節。 3完善火災事故調查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統一意見的基礎上盡快通過修改現有消防法律法規或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現狀。這樣做不僅有利于消防法律法規在執法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統一，維護法制權威與尊嚴，推動社會主義法治建設進程。 3. 2加強行政監督、提高消防執法水平 在對相關法律問題正確定性的基礎上，完善消防行政復議制度，加強內部層級監督。有利于提高公安消防部門自身的執法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規則辦事;(2)完善法律規則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應盡可能使國內法規與國際規則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態的社會發展過程中保持相對的穩定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 開展九小場所消防安全專項檢查 為進一步加強全縣小型經營性場所消防安全專項整治工作，確保轄區消防安全形勢的穩定，25日，消防監督部門深入轄區持續開展“九小場所”消防安全專項檢查。北京華陽消防器材公司工廠直營各種滅火器、消防員裝備、滅火器檢測維修、消防檢測及電氣檢測服務。消防監督員重點檢查了轄區小商店、小飯店、小旅館等“九小場所”的電氣線路以及用電設備、建筑耐火等級、場所設置是... 消防設施是保證建筑物消防安全和人員疏散安全的重要設施，因此企業委托消防技術服務機構保持消防設施的完好有效就顯得更為重要。北京華陽消防設施檢測內容及要點介紹：一、火災自動報警系統 1、火災自動報警裝置 ①至少檢查總數量10%的火災報警探測器功能 ②至少檢查總數量10%的手動報警功能。2、警報裝置。①火災報警控制器、CRT圖形顯示器、火災顯示盤... 為切實做好春季消防安全工作，全面抓牢社會面火災防控形勢，廣西崇左市扶綏縣消防大隊與時俱進，從責任落實、火災防控、消防宣傳和執勤備戰等方面入手，環環相扣緊密布控春季消防安全防線，確保轄區消防安全環境持續穩定。消防筑牢春季安全防線，北京華陽消防滅火器工廠直營店批零手提式、推車式滅火器材，產品均通過消防產品質檢認證，通過3C消防認證，北京華陽消防公司及滅火器年檢維修、消防器材批發、電氣檢測及消... 1、樣品對比 與選用的樣品對比，檢查用于工程上的鋼結構防火涂料的品種與顏色是否與設計選用及規定的相符。2、涂裝基層檢查 查閱施工檢驗記錄，防火涂料涂裝前鋼材表面除銹及防銹漆涂裝應符合設計要求和國家現行有關標準的規定，防火涂料涂裝基層不應有油污、灰塵和泥沙等污垢。消電檢測—鋼結構防火涂料保護工程檢測要點，消防檢測公司專項資質從事電氣檢測及消防設施檢測，提供消電檢報告，北... 多部門聯合開展醫療機構消防安全專項整治 26日，市消防救援大隊聯合市安監、衛計等部門組成聯合檢查組，先后深入市人民醫院、婦幼保健站、中醫院等醫療機構進行細致檢查，及時督促整改火災隱患。北京華陽消防專項資質從事滅火器年檢，北京消防定點滅火器檢測中心，負責北京地區各類型滅火器維修充裝服務。北京華陽消防具備電氣防火檢測壹級資質，是北京消防設施檢測定點單位，可接受各類建筑消防檢測服務?！ z查... 防火門、防火卷簾檢測要點一、防火門 1、檢查防火門的規格、種類、級別、數量、安裝位置及施工質量是否符合設計要求和國家有關標準的規定。消防設施檢測—防火門、防火卷簾檢測要點，北京定點消防檢測企業是負責北京電氣檢測的定點消電檢機構，可接受北京各種類型建筑的消防設施檢測及電氣防火檢測，各類型大型活動電消檢測，臨時建筑的消檢電檢服務。①防火門應為向疏散方向開啟的平開門。②防火門... 防排煙系統設計施工質量的優劣，直接影響人員的安全疏散。防排煙系統設置不完善、自然排煙設施達不到排煙的目的、機械加壓送風系統難以達到所要求的余壓和機械排煙系統的排煙效果不明顯，以及火災報警、風閥、風機之間的聯動控制功能不完善是防排煙系統驗收與監督檢查中存在的突出問題。北京消防檢測機構專項資質從事電氣檢測及消防設施檢測，提供消電檢報告，北京天一電消檢測壹級資質，可承接全是各種類型建筑的電氣防... 為切實加強文物古建筑消防安全管理，確保其消防安全，7月10日，貴州省畢節市織金縣消防大隊聯合織金縣文廣局深入轄區文昌閣、財神廟、楊泗將軍廟等文物古建筑，開展消防安全專項檢查。北京電消檢專職從事消防檢測和電氣檢測，并提交物業及消防部門檢查驗收所需的消防檢測報告，電氣及消防設施檢測資質壹級，可接受各類建筑的電氣檢測及消防設施檢測、臨時活動舞臺檢測，具備滅火器年檢維修充裝檢測資質，廠家直營各類... 消防總隊精準發力，上下聯動，發起新一輪夏防工作迅猛攻勢，堅決維護火災形勢持續平穩。擊破警地壁壘，狠抓責任落實 高規格統籌。領導聽取全省當前火災防控工作匯報，紛紛就抓好火災防控工作作出批示指示，16個省市牽頭“引路”，召開消防工作電視電話會議，制定下發工作方案，將責任制度落到實處；領導率先垂范，親自帶隊開展消防檢查，參與夏季火災防控工作，進一步夯實領導責任。北京華陽消防器材公... 火災自動報警系統檢測，檢測的內容包括:觸發器件、火災警報裝置、消防控制設備、電源及系統功能的檢查。1、外觀檢查 (1)檢查系統的主電源、備用電源、自動切換裝置等安裝位置及施工質量?；馂淖詣訄缶到y主電源應有明顯標志，主電源的保護開關不應采用漏電保護開關，控制器的主電源引入線，應直接與消防電源連接，嚴禁使用電源插頭。北京定點消防檢測企業是負責北京電氣檢測的定點消電檢機構，可... 電動自行車起火到底有多危險？電動自行車一旦起火，究竟有多危險？消防大隊副大隊長告訴筆者，針對電動自行車火災，消防部門專門做了一個火災實驗。在一座廢棄的居民樓一樓樓道內，停放有3輛電動自行車，在給電動自行車充電過程中，消防員模擬了電氣故障。北京滅火器充裝維修公司銷囘售各種消防器材及電氣檢測、消防設施檢測等消檢電檢... (一)外觀檢查 1、火災應急照明和疏散指示標志的類別、型號、數量、設置場所、安裝位置、間距等符合設計要求，表面應無機械損傷、緊固部位應無松動。消電檢之應急照明及疏散指示標志檢測要點，北京定點消防檢測企業是負責西城電氣檢測的定點消電檢機構，可接受西城區各種類型建筑的消防設施檢測及電氣防火檢測，各類型大型活動電消檢測，臨時建筑的消檢電檢服務。2、燈具與供電線路之間不得使用插頭連接... 市消防支隊成立6個檢查組，集中對轄區人員密集場所開展火災隱患排查。消防支隊各檢查組采取不打招呼、隨機抽查的形式，分別對酒店、賓館、KTV等人員密集場所進行了排查。每到一處，檢查組都實地查看了各單位消防安全管理制度是否嚴格落實，疏散通道、安全出口是否保持暢通，疏散指示標志、消火栓、滅火... 消防供配電設施檢測要點(一)消防電源及其配電 1、核對消防控制室、消防水泵、消防電梯、防排煙設施、火災自動報警、漏電火災報警系統、自動滅火系統、應急照明、疏散指示標志和電動的防火門、窗、防火卷閥門等消防設備用電的負荷等級是否符合設計要求和現行國家有關標準的規定。電氣檢測之消防供配電設施檢測要點，北京電氣檢測專職從事消防檢測和電氣防火檢測，并提交消防部門檢查驗收所需的消防檢測報告，電氣及... 素有“滇黔鎖鑰”“云南咽喉”之稱的云南省曲靖市，是云南重要的工業城市，同時也是喀斯特地貌發育的典型地區。2017年年10月份以來，曲靖市公安消防支隊因地制宜，采取摸底排查、分類指導、約談定責、輿論監督等有效手段，對癥下藥督促轄區內115家“最不放心”區域場所查改自身火患，用“六式”消除消防隱患，為凈化全市消防安全環境貢獻了自身力量。北京恒泰消防淮海牌干粉滅火器工廠直營價格敬請電詢，北京負... |
