完善火災事故調查法律制度的思考火災事故調查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災事故調查環節中的相關法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執琺中因火災事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災事故調查相關的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執琺的一個難點。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現這種情況的很大一個原因就是對火災事故調查過程中相關法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災事故調查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災事故調查規定》以及公安部對關于火災事故調查間題的批復和答復意見來看，現行的法律法規對火災事故調查環節中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災原因認定及火災責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災原因認定及火災責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災當事人是指與火災原因認定和火災事故責任認定有直接利害關系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現行的消防法律制度，對火災事故調查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的，依據公*部《火災事故調查規定》第三十一條的規定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關于執行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂脑蚣柏熑握J定并未包括在排除性受案范圍中。 根據《公*部關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據《中華人民共和國行政復議條例》規定的申請復議范圍，火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規定的行政復議的排除事項并未將火災原因認定及火災責任認定等包括在內。 1. 2對開展實際執法工作和提高執法水平的影響 根據公*部批復，火災原因、火災事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關消防法規的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災事故當事人的合法權益相悖 火災事故調查除了對火災事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災事故調查結論的客觀性與公正性，直接關系到火災事故當事人的合法權益?；馂氖鹿收{查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內容和技術上的缺陷也比較明顯。如根據公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內相關法律規定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規與國際接軌的進程。 2火災事故調查法律制度重新定性的思考 如何對火災事故調查環節中的法律問題正確定性，完善相關立法，避免法律沖突?筆者認為當務之急是對火災事故調查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權行為。具有命令服從性質，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災原因及火災事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質來看，公安消防部門是根據法律授權行使行政職權的，惟一有權對本轄區內發生的火災事故進行調查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災原因認定書》和《火災責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災事故所作出的行政確認行為，其內容和針對的對象都有特定性，其結果不能反復使用。再次，從單方行政職權行為特征來看，火災原因及責任認定行為是公安消防機構按照相關程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災事故當事人時權利義務的安排，其結果直接對外產生影響，并非消防機關內部上下級之間或同級之間的內部措施。 (4)火災原因及認定行為本身具有技術鑒定性。因此，火災原因認定在一定意義上可以看作是一種技術鑒定結論。 2. 2火災原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務委員會制定通過的規范性文件”。目前在我國最高權力機關制定的法律中，沒有任何一條規定火災原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為?！豆?部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權力機關制定的規范性文件，消防部門對火災事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關的最終裁決行為。 (2)火災原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應從以下三個方面考慮: 一是火災原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災原因及事故責任認定不同于其他的一般技術性鑒定。**，火災原因及事故責任認定是消防部門依職權作出的行為，其主體是特定的國家法律授權行使行政職權的公安消防部門；第二，火災原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現的是行政意志;第三，火災原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權利義務。 三是火災原因及事故責任認定不是法律規定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規定的不可訴行政行為，公安部也無權通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監督。由此可見，當事人對火災原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應當予以受理。 2. 3火災原因及責任認定行為應納人行政復議范圍 前面已談到，火災原因認定及火災責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|，火災原因及責任認定行為應當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。 2. 4火災事故調查中的當事人范圍 火災原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災事故作出處理，將與火災原因及責任認定結果有利害關系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災事故調查工作的宗旨。如保險公司作為火災事故的理賠機構，火災原因及責任認定結果直接影響到他們理賠的數額以及理賠后代位追償權的行使，應被認定為火災事故調查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環節。 3完善火災事故調查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統一意見的基礎上盡快通過修改現有消防法律法規或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現狀。這樣做不僅有利于消防法律法規在執法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統一，維護法制權威與尊嚴，推動社會主義法治建設進程。 3. 2加強行政監督、提高消防執法水平 在對相關法律問題正確定性的基礎上，完善消防行政復議制度，加強內部層級監督。有利于提高公安消防部門自身的執法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規則辦事;(2)完善法律規則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應盡可能使國內法規與國際規則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態的社會發展過程中保持相對的穩定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 五年執法零投訴的背后說明什么？就是人民滿意，火災指數逐年下降的背后說明什么?就是盡心盡力。自防消合一以來，五年的時間，北京總隊門頭溝支隊用這樣的答案為自己怎樣履行職責廉潔執法做出了注解，用事實證明他們是一支人民群眾可以信賴的隊伍。問到下一步工作將如何開展，門頭溝支隊的干警們笑笑：把已經做好的堅持好，把沒有做好的發現和解決，這就是我們當前要做的。消防檢測公司專項資質從事電氣檢測及消防設施檢... 火災隱患是指違反消防法律、法規，有可能造成火災危害的隱蔽的禍患。一般來講，每個企業都或多或少地存在火災隱患。評價一個單位能否保障消防安全，不在于是否存在火災隱患，而是能否及時發現、認真整改并及時消除火災隱患。企業怎樣整改消防火災隱患北京電消檢專職從事消防檢測和電氣檢測，并提交物業及消防部門檢查驗收所需的消防檢測報告，電氣及消防設施檢測資質壹級，可接受各類建筑的電氣檢測及消防設施檢測、臨時... 大興區、昌平區人民政服： 4月份以來，大興區、昌平區連續發生多起火災事故，并因生產安全事故引發2起廠房次生火災，造員傷亡和財產損失。4月11日15時許，昌平區馬池口百泉莊一民房起火，造成1人死亡；4月11日18時許，昌平區回龍觀鎮馬家地22號院海蘭洗浴中心發生火災，造成1人死亡；4月29日15時許，大興區西紅門鎮北京興旺鑫達有限公司廠房因電氣線路故障引發火災，過火面積300平方米；4月... 因用電造成火災事故的實例不勝枚舉，不良影響令人震驚。電力變電器是電力供電系統軟件的一個關鍵步驟，對其很有可能造成的火災事故也非常值得大家留意。變電裝置為提高絕緣性能能，大多數應用油紙等絕緣導體，這種絕緣導體若碰到火苗和電弧不僅自身會燃燒，并且會產生地區性停電和從而而導致的安全事故，并且當變電器發生火災事故后燃燒擴散快速、滅火難度大。消防檢測公司專項資質從事電氣檢測及消防設施檢測，提供消電... 5月26日下午2時南墻縫社區召開了兩委會議，社區黨委書記佟愛民同志傳達了長辛店街道辦事處史文彬主任、王文遙部囘長講話的指示精神及長辛店街道安全生產月活動方案及，同時啟動了南墻縫社區安全生產月活動方案。北京華陽消防器材公司滅火器工廠直營推車式二氧化碳、干粉、水基型推車及各種型號手提式干粉、水基、二氧化碳滅火器材，全系均通過消防認證，3C認證，恒泰消防取得滅火器檢測維修資質、電氣檢測及消防設... 8月18日，記者就進入夏季以來我區發生火災的基本情況采訪了大興區公囘安消防支隊防火處火調技術驗收科張鑫科長。北京華陽消防滅火器工廠直營店批零手提式、推車式滅火器材，產品均通過消防產品質檢認證，通過3C消防認證，北京恒泰消防公司及滅火器年檢維修、消防器材批發、電氣檢測及消防設施檢測為一體的綜合性消防集團，是各企事業單位良好的消防合作單位。 記者：張科長您好，進入夏季以來，我區發生火災... 北京各地區管委會、辦事處，市屬相關委、辦、局（總公司）： 2010年，在北京市統一領導下，各區縣（地區）、各部門認真貫徹《中華人民共合國消防法》等法律法規，不斷強化屬地管理責任和行業監管責任，著力構建社會主義和諧社會首善之區和"世界城市"，大力開展"平安北京消防安全建設，深入推進構筑消防安全"防火墻"工程，確保了全市火災形勢持續平穩，為服務保障首都經濟社會發展... 除開鐵路線外，貨物運輸也變成春運期間主力軍代步工具。據統計，春運全國各地將資金投入84萬臺大中小型客車，均值每日推囘送車次在240多萬個，各省市交管部門也對于高峰期人流量制訂了緊急機構方法和運輸能力確保計劃方案。除此之外，城鎮貨物運輸和公交車中間的對接也獲得加強。消電檢測是專職消防檢測機構對各類型建筑進行消防安全技術檢測，對建筑電氣設施進行電氣防火安全檢測，對消防設施進行消防檢測，通過電... 7月17日，東城支隊務實成立9個檢查組，在支隊領導的帶領下，利用周末休息時間對轄區政治中心區域內建筑工地、重點企事業單位消防安全工作進行了突擊檢查。（消電檢測是專職消防檢測機構對各類型建筑進行消防安全技術檢測，對建筑電氣設施進行電氣防火安全檢測，對消防設施進行消防檢測，通過電消檢明確建筑電氣及消防設施是否符合安全規范，并提出整改建議。北京華陽消防器材工廠直營各種滅火器、消防員裝備、滅火器... 超細干粉滅火作用機理主要體現在以下幾個方面:(1)有效抑制有焰燃燒。作為一種鏈式反應，在有焰燃燒過程中燃料分子在高溫作用下被活化，在有氧條件下產生大量自囘由基或活性基因，在此基礎上，燃燒過程持續進行。超細干粉滅火劑釋放后，在常壓氮氣驅動下，滅火劑與火焰充分混合，滅火組分迅速捕獲燃燒自囘由基，使得燃燒過程中自囘由基消耗速度大于產生速度，由于缺乏燃燒所必須的活性自囘由基，燃燒... 北京朝陽今年6月份是全國第九個安全生產月，我區將以“堅持安全發展，落實安全責任，創建全國文明城區”為主題，以杜絕重特大事故，控制較大事故，減少一般事故為標準，將安全生產月活動與“三項行動”和“三項建設”緊密結合起來，與朝囘陽區“新四區”建設緊密結合起來，通過扎實開展安全生產宣傳教育，推動“兩個主體、兩個負責制”的落實，提高從業人員和社會公眾的安全意識和防范能力，營造“人人講... 1、商場內所有開關必須統一管理，每日的照明開關、電梯,統一由安全員開關，其他電力系統的控制由工程部負責。如因工作需要而改由部門負責，則部門的管理人員和實際操作人員必須對開關的正確使用接受培訓。北京消防器材公司工廠直營各種滅火器、消防員裝備、滅火器檢測維修、消防檢測及電氣檢測服務?！ ?、超市內所有區域，包括銷囘售區域、倉庫、辦公區域、洗手間全部禁止吸煙、動用明火，存放大量物資的場地、... 全年無重大、特別重大火災事故，火災死亡人數未超標或火災死亡人數超標但本區縣專項部分工作完成率達到100%。結合本市消防工作實際以及往年考核評比工作經驗，特制定本辦法。（北京電消檢專職從事消防檢測和電氣檢測，并提交物業及消防部門檢查驗收所需的消防檢測報告，電氣... 1、發生火災撥通“119”后，應向“119”臺報告哪些情況？ 答：應報告失火部位所在的區縣、街道、燃燒的物質，火勢大小，所威脅的物質，報警人姓名、單位、電話號碼等情況，并派人到路口迎接消防車的到來。消防檢測公司專項資質從事電氣檢測及消防設施檢測，提供消電檢報告，北京天一電消檢測壹級資質，可承接全是各種類型建筑的電氣防火檢測、臨時活動檢測、酒店宴會、發布會以及各種展覽、會議場所的消防檢測... 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