完善火災事故調查法律制度的思考火災事故調查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災事故調查環節中的相關法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執琺中因火災事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災事故調查相關的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執琺的一個難點。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現這種情況的很大一個原因就是對火災事故調查過程中相關法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災事故調查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災事故調查規定》以及公安部對關于火災事故調查間題的批復和答復意見來看，現行的法律法規對火災事故調查環節中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災原因認定及火災責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災原因認定及火災責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災當事人是指與火災原因認定和火災事故責任認定有直接利害關系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現行的消防法律制度，對火災事故調查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的，依據公*部《火災事故調查規定》第三十一條的規定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關于執行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟?；馂脑蚣柏熑握J定并未包括在排除性受案范圍中。 根據《公*部關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據《中華人民共和國行政復議條例》規定的申請復議范圍，火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規定的行政復議的排除事項并未將火災原因認定及火災責任認定等包括在內。 1. 2對開展實際執法工作和提高執法水平的影響 根據公*部批復，火災原因、火災事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關消防法規的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災事故當事人的合法權益相悖 火災事故調查除了對火災事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災事故調查結論的客觀性與公正性，直接關系到火災事故當事人的合法權益?；馂氖鹿收{查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內容和技術上的缺陷也比較明顯。如根據公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內相關法律規定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規與國際接軌的進程。 2火災事故調查法律制度重新定性的思考 如何對火災事故調查環節中的法律問題正確定性，完善相關立法，避免法律沖突?筆者認為當務之急是對火災事故調查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權行為。具有命令服從性質，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災原因及火災事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質來看，公安消防部門是根據法律授權行使行政職權的，惟一有權對本轄區內發生的火災事故進行調查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災原因認定書》和《火災責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災事故所作出的行政確認行為，其內容和針對的對象都有特定性，其結果不能反復使用。再次，從單方行政職權行為特征來看，火災原因及責任認定行為是公安消防機構按照相關程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災事故當事人時權利義務的安排，其結果直接對外產生影響，并非消防機關內部上下級之間或同級之間的內部措施。 (4)火災原因及認定行為本身具有技術鑒定性。因此，火災原因認定在一定意義上可以看作是一種技術鑒定結論。 2. 2火災原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務委員會制定通過的規范性文件”。目前在我國最高權力機關制定的法律中，沒有任何一條規定火災原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為?！豆?部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權力機關制定的規范性文件，消防部門對火災事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關的最終裁決行為。 (2)火災原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應從以下三個方面考慮: 一是火災原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災原因及事故責任認定不同于其他的一般技術性鑒定。**，火災原因及事故責任認定是消防部門依職權作出的行為，其主體是特定的國家法律授權行使行政職權的公安消防部門；第二，火災原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現的是行政意志;第三，火災原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權利義務。 三是火災原因及事故責任認定不是法律規定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規定的不可訴行政行為，公安部也無權通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監督。由此可見，當事人對火災原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應當予以受理。 2. 3火災原因及責任認定行為應納人行政復議范圍 前面已談到，火災原因認定及火災責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|，火災原因及責任認定行為應當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。 2. 4火災事故調查中的當事人范圍 火災原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災事故作出處理，將與火災原因及責任認定結果有利害關系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災事故調查工作的宗旨。如保險公司作為火災事故的理賠機構，火災原因及責任認定結果直接影響到他們理賠的數額以及理賠后代位追償權的行使，應被認定為火災事故調查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環節。 3完善火災事故調查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統一意見的基礎上盡快通過修改現有消防法律法規或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現狀。這樣做不僅有利于消防法律法規在執法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統一，維護法制權威與尊嚴，推動社會主義法治建設進程。 3. 2加強行政監督、提高消防執法水平 在對相關法律問題正確定性的基礎上，完善消防行政復議制度，加強內部層級監督。有利于提高公安消防部門自身的執法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規則辦事;(2)完善法律規則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應盡可能使國內法規與國際規則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態的社會發展過程中保持相對的穩定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 消防維保這是消防系統正常工作的先決條件。天一消防檢測維保部根據國家火災自動報警系統施工及驗收規范、自動噴水滅火系統施工及驗收規范、建筑自動化標準化管理標準等規范，結合實際設備和管理要求，使整個維護工作系統化、規范化，使整個消防系統運行良好、完整易用、報警及時安全。北京消防維保公司專職消防設施維護檢查維修及消防電氣檢測敬請電詢。當監控中心收到聯網單元的報警信息時，值班人員會與中控室人員確認是... 倉庫是物質財富集中的地方。一旦發生火災，很容易造成嚴重損失。因此，材料倉庫一直是消防重點單位。消防隊應加強調查研究，掌握責任區內倉庫的物資、建筑物、道路、水源等情況，制定滅火方案和物資疏散方案，及時有效地幫助撲滅倉庫火災。倉庫火災的撲救/北京消防檢測維保公司。1.倉庫火災的特點(1).燃燒劇烈，蔓延迅速。由于倉庫可燃物多，跨度大，送風充足，發生火災后，燃燒發展迅速。倉庫火災的撲救特別是當倉庫... 北京亦莊消防檢測是北京消防協會認可的消電檢壹級資質企業。專職從事建筑消防設施檢測和電氣防火檢測，消防維保，并提供消防安全咨詢服務。（大興消電檢公司亦莊消防檢測定點檢測機構敬請電詢）公司技術力量雄厚，擁有一支經驗豐富、技術精湛、敬業科學的消防檢測隊伍。并配備了功能先進、種類齊全的國內外高科技檢測儀器設備，具有突出的軟硬件實力。亦莊消防檢測消電檢第三方消電檢機構有雄厚的人力、物力和技術力量實施建... 為貫徹GA95-2007《滅火器維修與報廢規程》的實施，消防產品質量監督檢驗站于12月起配合消防局對近百家滅火器年檢企業進行了滅火器維修抽樣檢驗，其中包括對維修條件的檢查，以下是結合實際檢驗情況，淺談滅火器年檢質量現狀和改進。1、關于滅火器的銘牌GA95-2007規程中7.2條明確規定：沒有生產廠名稱和出廠年月的(含銘牌脫落，或雖有銘牌，但已經看不清生產廠名稱... 一、酒店、酒店消防安全特點 酒店是指為客人提供休息、住宿、吃飯等服務的場所?，F代酒店、餐廳、濃縮小社會；作為大多數都是客房、餐飲、商場及會議、健身、娛樂為一體，用電量大，可燃物多，火災負荷大，災害因素多。大多數功能復雜，人員密集，不熟悉建筑物內部的空間環境及疏散路徑，容易引起恐慌和混亂，處置稍有不當，就會導致集體死亡的惡性事故。二、酒店消防安全宣傳培訓要求 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滅火器的維護很重要，定期將滅火器送到有關部門進行年檢，可以確保滅火器的質量，在后期使用時也更有保障，那么，下面一起了解下滅火器年檢去哪里吧! 一.滅火器年檢去哪里 滅火器定期檢驗一般要到當地消防部門，然后找出滅火器筒體上標明的檢驗機構，交其負責人進行定期檢驗。 無論是否打開滅火器，都需要每隔一年送有關部門進行年檢，確保沒有質量問題，使后期使用更加安全?！ 《缁鹌髂隀z有哪些規定 ... 有火災危險時，滅火器是我們必不可少的滅火工具，但滅火器不能長期使用。 要在滅火器有效期內檢查滅火器。 滅火器年檢是規范滅火器維護的行業標準，說明滅火器年檢的基本事項和維護程序，那么，下面一起了解下滅火器年檢規定的基本事項及維修流程吧! 滅火器年檢規定的基本項目： 根據《滅火器的維修與報廢》滅火器年檢規定： 1、使用過的滅火器須送維修單位檢查滅火器，重新加注滅火劑和驅動氣體，并送持有... 根據滅火器的類型，滅火器年檢時間規定也不同。 具體而言，手持式和推車式二氧化碳滅火器應當滿五年，此后每兩年進行一次水壓試驗等檢測。 便攜式和推車式機械泡沫滅火器、便攜式清水滅火器期滿三年，此后應當每兩年進行一次水壓試驗檢測。 推車式化學泡沫滅火器、便攜式酸堿滅火器期滿兩年后，應當每年進行一次水壓試驗檢測，那么，下面一起了解下滅火器年檢規定吧! 每次使用滅火器時，要送取得維修許可證的維修... 1.電檢測試人員進入測試現場要佩戴安全帽;高空作業時要使用安全帶。梯子應該固定牢固。有自動扶梯。2.被測產品與其他設備之間的連接線應斷開，并留有一定的安全距離。3.被測產品和測試設備應可靠接地，接地點應可靠接地。4.確保被測產品沒有電，并且完全放電。放電時，不要用手直接接觸放電絲，北京電檢公司可快速為您提供電檢報告，壹級資質，消防可過... 消電檢測廠家表示：電氣火災監控系統目前是國家各類規模工程的強制性產品。隨著商品貿易的日益繁榮，越來越多的企業希望保護自己的財產和店鋪。貨物已安裝監控系統。然而，這些監測系統大多旨在對盜竊、搶劫和其他事件進行早期預警，并且預防電氣火災和其他事故不需要太多時間，因此電氣火災監測系統是商人的更佳選擇。目前，電氣火災監控系統已引入更新的國家標準。但有些人不了解這個系統的檢測方法，今天就來介紹一下... |
