完善火災事故調查法律制度的思考火災事故調查作為消防部門的一項重要工作，牽扯多方面的利益及責任問題，對火災事故調查環節中的相關法律問題理解不清或立法的相對滯后，使近幾年消防執琺中因火災事故原因認定、責任認定和損失核定等與火災事故調查相關的行政爭議案件呈明顯的上升趨勢，已成為消防執琺的一個難點。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 筆者認為，出現這種情況的很大一個原因就是對火災事故調查過程中相關法律問題的定性模糊或不當及法律制度的不完善。
1目前火災事故調查法律制度所面臨的困境 從《中華人民共合國消防法》、《火災事故調查規定》以及公安部對關于火災事故調查間題的批復和答復意見來看，現行的法律法規對火災事故調查環節中的法律問題理解和定性基本如下:(1)火災原因認定及火災責任認定行為不是具體行政行為，不屬于行政訴訟受案范圍;(2)對于火災原因認定及火災責任認定不服，只能申請重新認定，不能申請復議;(3)火災當事人是指與火災原因認定和火災事故責任認定有直接利害關系的單位和個人，保險公司等第三人不屬于當事人。 從以上的法律定性中不難看出，我國現行的消防法律制度，對火災事故調查的定性模糊且不當，可操作性不強，對于消防部門如何在實際工作中具體操作沒有多大指導意義，反而帶來了不少爭議和麻煩。 1. 1與國家基本法律之間的沖突 根據《公*部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)，火災事故責任認定不屬于《行政訴訟法》第十一條規定的受案范圍。當事人對火災事故責任認定不服的，依據公*部《火災事故調查規定》第三十一條的規定，可以申請重新認定，重新認定決定為最終決定。但《最高人民法院關于執行(中華人民共合國行政訴訟法)若干問題的解釋》**條卻規定:公民、法人或其他組織對行政主體作出的行政行為，除排除性規定的6種不屬于受案范圍的情形外，均可提起行政訴訟。火災原因及責任認定并未包括在排除性受案范圍中。 根據《公*部關于對火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不服不屬于申請復議范圍的通知》(公通字[1994〕7號)，根據《中華人民共和國行政復議條例》規定的申請復議范圍，火災原因鑒定或認定和火災事故責任認定不屬于申請復議范圍。但 1999年10月1日起《中華人民共合國行政復議法》所規定的行政復議的排除事項并未將火災原因認定及火災責任認定等包括在內。 1. 2對開展實際執法工作和提高執法水平的影響 根據公*部批復，火災原因、火災事故責任的認定不屬于行政訴訟受案范圍。但實際上當事人和人民法院都認為其規定和解釋與上位法相沖突，不予認可。此時，作為該認定的作出者--消防部門只能很被動地參與訴訟。這種現狀不僅給消防部門的實際工作增添了不必要的麻煩，而且使當事人對相關消防法規的認可度也大打折扣。 1. 3與保護火災事故當事人的合法權益相悖 火災事故調查除了對火災事故作出客觀的判斷外，還要對其進行公正的處理。消防部門作出的火災事故調查結論的客觀性與公正性，直接關系到火災事故當事人的合法權益?；馂氖鹿收{查法律制度的不完善或與上位法的沖突對于保護公民、法人和其他組織的合法權益顯然是不利的。 1. 4對消防法制度與國際接軌造成一定的障礙 目前我國已初步建立起消防法律體系，但是立法內容和技術上的缺陷也比較明顯。如根據公*部的答復意見，保險公司不能成為申請重新認定的當事人，如果這一規定得不到及時的更正，所帶來的不僅僅是與國內相關法律規定相抵觸或沖突的問題，而且會直接影響消防法律法規與國際接軌的進程。 2火災事故調查法律制度重新定性的思考 如何對火災事故調查環節中的法律問題正確定性，完善相關立法，避免法律沖突?筆者認為當務之急是對火災事故調查法律制度中的以下幾個法律問題重新定性。 2. 1火災事故原因及責任認定行為是具體行政行為 (1)具體行政行為，是指行政主體為實現行政管理目標和任務，依職權或應行政相對人申請實施對公民、法人或者其他組織的權利義務產生實際影響的行為。具體包括行政許可、行政物質幫助、行政獎勵、行政確認、行政裁決、行政征收、行政處罰、行政強制等。 (2)具體行政行為有以下幾個基本要素:a)具體行政行為是法律行為。b)具體行政行為是對特定人和特定事項的處理，也是與抽象行政行為區別的主要標志。c)具體行政行為是單方行政職權行為。具有命令服從性質，不同于民事行為;其次說明它是一項行政管理行為。d)具體行政行為是外部性處理。沒有外部法律效力的行政決定不是具體行政行為。 (3)火災原因及火災事故責任認定是具體行政行為中的行政確認行為。首先，從行為的實施主體和行為性質來看，公安消防部門是根據法律授權行使行政職權的，惟一有權對本轄區內發生的火災事故進行調查、原因認定及責任認定并作出處理的職能部門。其次，從行為處理的個別性來看，《火災原因認定書》和《火災責任認定書》的作出是針對某一起具體的火災事故所作出的行政確認行為，其內容和針對的對象都有特定性，其結果不能反復使用。再次，從單方行政職權行為特征來看，火災原因及責任認定行為是公安消防機構按照相關程序單方面作出的行政確認行為，無須公民、法人或其他組織的認可。最后，從行為的外部性處理特征來看，火災原因及責任認定是公安消防部門對公民、法人或其他組織作為火災事故當事人時權利義務的安排，其結果直接對外產生影響，并非消防機關內部上下級之間或同級之間的內部措施。 (4)火災原因及認定行為本身具有技術鑒定性。因此，火災原因認定在一定意義上可以看作是一種技術鑒定結論。 2. 2火災原因及責任認定行為具有行政可訴性 (1)根據《中華人民共合國行政訴訟法》和最高人民法院法釋[2000」8號第5條說明:“行政訴訟法第十二條第四項規定的‘法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為’中的‘法律’，是指全國人*代表大會常務委員會制定通過的規范性文件”。目前在我國最高權力機關制定的法律中，沒有任何一條規定火災原因及事故責任認定是公安消防部門的最終裁決行為?！豆?部關于對火災事故責任認定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復》(公復字[20003號)顯然不屬于最高權力機關制定的規范性文件，消防部門對火災事故作出的原因及責任認定自然也不屬于行政機關的最終裁決行為。 (2)火災原因及事故責任認定行為是否具有行政可訴性，應從以下三個方面考慮: 一是火災原因及事故責任認定屬于具體行政行為中的行政確認行為。 二是火災原因及事故責任認定不同于其他的一般技術性鑒定。**，火災原因及事故責任認定是消防部門依職權作出的行為，其主體是特定的國家法律授權行使行政職權的公安消防部門；第二，火災原因及事故責任認定是消防部門主動行使的單方行為，體現的是行政意志;第三，火災原因及責任認定是針對特定的當事人作出的，涉及到平等主體間的權利義務。 三是火災原因及事故責任認定不是法律規定的由消防部門進行最終裁決的行政行為，不屬于行政訴訟法規定的不可訴行政行為，公安部也無權通過批復文件擅自決定哪種行政行為可以不接受司法監督。由此可見，當事人對火災原因及責任認定不服的可以向人民法院起訴，人民法院也應當予以受理。 2. 3火災原因及責任認定行為應納人行政復議范圍 前面已談到，火災原因認定及火災責任認定行為是具體行政行為，具有行政可訴性?；诖诵再|，火災原因及責任認定行為應當納人行政復議范圍。所謂行政復議是指行政機關根據上級行政機關對下級行政機關的監督權，在當事人的申請和參加下，按照行政復議程序對具體行政行為進行合法性和適當性審查，并作出裁決解決行政侵權爭議的活動。行政復議是為公民、法人和其他組織提供法律救濟的行政監督制度。 2. 4火災事故調查中的當事人范圍 火災原因及責任認定的目的是客觀、公正地對火災事故作出處理，將與火災原因及責任認定結果有利害關系的第三人列人當事人范圍完全符合我們火災事故調查工作的宗旨。如保險公司作為火災事故的理賠機構，火災原因及責任認定結果直接影響到他們理賠的數額以及理賠后代位追償權的行使，應被認定為火災事故調查中的當事人，以第三人身份參與或申請重新認定或復議、訴訟等救濟環節。 3完善火災事故調查法律制度的幾點建議 3. 1完善立法、排除沖突 在正確定性、統一意見的基礎上盡快通過修改現有消防法律法規或重新立法，并將其公之與眾，改變下位法與上位法之間相互沖突的現狀。這樣做不僅有利于消防法律法規在執法中的實際操作，而且有利于社會主義法律制度的統一，維護法制權威與尊嚴，推動社會主義法治建設進程。 3. 2加強行政監督、提高消防執法水平 在對相關法律問題正確定性的基礎上，完善消防行政復議制度，加強內部層級監督。有利于提高公安消防部門自身的執法水平。 3. 3注意消防立法的前瞻性和國際化 我國加人世貿組織以后，立法不僅要保持中國特色，還要注意與國際接軌。我國入世時做出兩項重要承諾:(1)按國際規則辦事;(2)完善法律規則，提高透明度。要履行這些承諾，就要求我國的立法應盡可能使國內法規與國際規則接軌。消防立法也不例外，以往立法中“宜粗不宜細”的原則應該盡早摒棄。注意消防立法的前瞻性和國際化，使其在動態的社會發展過程中保持相對的穩定性，具有中國特色同時符合國際化大趨勢。完善火災事故調查法律制度的思考--文 /李建洵 滅火器年檢/消防檢測/消電檢/消防維保/消防評估文章 新消防法的實行是我國消防事業和法制建設的一件大事情，也是新中國成立近五十年來，**次由國家最高立法機關制定并通過的指導、規范我國消防工作的法律。它將為預防和減少火災危害，保護公共財產和公民人身、財產安全，維護公共安全，提供重要法律保障。北京消防維保專職消防檢測維保機構-火災與消防法 對于消防法，人們究竟了解多少?它與人們的工作、生活有什么關系?知法守法，首要的是學好法。據公安消防部門的統計，... 眾所周知，煤炭行業是高危險的行業，近年來煤礦重、特大事故頻發，給煤礦防災、救災工作提出了更高的要求。所以，必須加強煤礦防災、救災基礎研究工作，提高救援裝備技術水平，保證煤礦安全生產健康穩定地發展。隨著我國礦山救護救援體系的不斷完善和提高，我國煤礦安全救護裝備水平逐年提高，各種救護器材的安全性能越來越穩定。煤炭科學研究總院撫順分院一直致力于救護器材的開發與應用，主持、編制了一系列有關呼吸器、自... 在防火設計中，廠址、庫址的選擇應重點考慮哪些因素?在選擇廠址、庫址時，首先不應違背城市總體規劃，其次從消防角度應考慮下列問題：(1)周圍環境。總的原則是既要保證自身安全，又要保證相鄰企事業單位及居住區的安全。(2)地形條件。充分考慮和利用當地的自然地形、地勢條件。(3)主導風向。凡具有易燃、易爆危險的工業企業，應布置在相鄰企業和居住區的下風側。(4)消防車道。選址應有利于交通，使消防車能在最... 下午兩點半，“火情”發生在臨河而立的凱悅飯店內。七樓733客房，客人因吸煙不慎引起火情，滾滾煙霧首先使客房和走廊頂部的感煙自動報警器發出警報，消防警報也同時響起。飯店服務人員發現險兆，隨即撥通“119”火警電話，向市公安消防局火警調度通訊指揮中心報警。北京滅火器年檢定點維修檢測滅火器——警報，拉響在凱悅“請大家保持鎮靜，不要慌亂，飯店服務、保安人員將引導您疏散……”飯店總經理彼特·周，不停地... 年初始，天津市公安消防總隊推出了新的一年消防工作新舉措，以預防、遏制特大火災和群死群傷火災事故為目標，改革、加強消防監督和滅火救援及強化隊伍作風建設，件件動實招。北京消防檢測公司——揮利劍斬火魔五項舉措項項創新天津消防的五項新舉措是：(1)積極探索消防監督管理新途徑、新模式，建立健全消防工作的長效機制。落實火災預防屏障，鞏固公眾聚集場所專項治理成果，實施平安通道、技防物防、治患除患三大工程，... 遇到突如其來的火災，人們都會奪路逃生。然而，最近本市發生的兩起居民火災，皆因逃生通道被堵占，發生了不該發生的悲劇。對這種以血換來的代價，人們實在應敲響警鐘，在共享的居住環境里，千萬不要忘記給生命留條安全通道!北京消防維保公司——給生命留條道之所以出現樓道、樓梯、院落、胡同、馬路等亂堆亂放可燃雜物、堵占通道的情形，其中很重要的一個原因是，有的人只顧眼前便利，對可能發生的火災危險麻痹大意，或存僥... 隱患險于明火 許多火災發生的事實表明，由于人們消防安全意識麻痹而埋下的火災隱患，是導致火災發生的一個不可忽視的方面。北京消防檢測專業消電檢第三方——火災，紅色警告1997年2月1日凌晨2時30分，坐落在天津市東麗區程林莊道的某企業鑄造廠民工宿舍發生火災。造成兩名民工死亡，重傷1人，輕傷1人，民工宿舍內的被褥及生活用品全部被燒毀，室內的雙層鐵床被燒變形，建筑頂部全塌落，直接經濟損失24900元... 爆竹聲中一歲除，春風送暖人屠蘇。新春佳節燃花放炮，做為人們的一種習俗，在我國可算是淵遠流長。史料記載，漢朝司馬遷創建《太陽歷》，將元宵節定為重大節日。是夜，張燈結彩，猜燈謎，放焰火，吃元宵，賞月作詩等活動。燃放花炮，似乎已成為烘托節日熱鬧景象不可少的象征。北京消電檢第三方消防檢測機構。 然而，隨著社會的進步和發展，燃放花炮給人類造成的危害，已不能不為進入現代生活的人們所警覺。僅以我市為例，每... 炎熱的夏季，在生活和生產中極易發生火災事故，人們應提高警惕和做好火災防范措施。北京消電檢公司夏季火災警示錄(原載《今晚報))1998年6月18日，第7版)?；せ馂男杼岱廊ツ?月23日上午，坐落在本市東麗區津漢公路山嶺子村一村辦化工廠失火。據公安消防部門調查了解，當日上午9時許，該化工廠廠房內的烘干車間，正在烘干作業的易燃化學品對氨基酚溫度過高自燃起火，該廠人員當即使用于粉滅火器撲救，但不能... 天津市實驗中學的一名中學生，在父母不在家的情況下，運用學到的消防知識，獨自將因電線短路引燃床輔、被褥的初起火險撲滅，并且自己還沒有受傷，受到鄰居們的交口稱贊。這名中學生之所以面對火災時能處驚不亂，是因為他參加過天津市紅領巾消防警校的培訓。北京滅火器年檢公司定點消防檢測維保機構。天津市紅領巾消防警校始建于1995年。建校以來，校方采取多種形式進行消防科普教育，8年來警校已培訓中、小學生10萬多... 隨著建筑高度的增加和日趨密集，建筑的安全隱患也越來越多，即使在發達國家的高樓遇有火災、爆炸等事件時，由于時間、空間等諸多因素的限制，人員自救逃生也是一個極待解決的重要問題。目前國內外高樓逃生器主要有以下幾種形式：(1)包角加手控式：該類逃生器增加鋼絲繩與輪之間的包角，使得鋼絲繩與鋼絲輪之間的摩擦力增加。另外，再利用手控裝置，進一步調節下降速度的快慢。(2)間歇沖擊式：間歇沖擊式逃生器是通過間... 在很多電視臺每日氣象預報播報中，人們會發現同時發布的還有城市火險等級氣象預報。據悉，從火災、火險統計可知，氣象條件如空氣溫度、濕度、風力、降水與火災發生的頻率及火災的危害程度有密切關系。城市火險等級氣象預報內容包括：火險預報指數、火險等級、防范措施等?；痣U等級分為一級難燃級、二級可燃級、三級危險級、四級易燃級、五級極易燃級。北京消電檢公司轉載發布火險等級氣象預報幫忙防災。 溫度與火災 空氣的... 3月26日，本報“今晚談”呼吁《給生命留條通道》，不幸的是，時隔僅3天——3月29日河南省焦作市發生特大火災，74人在大火中喪生，又是一個逃生無路的慘痛教訓。 這起特大火災的有關報道披露：慘死“天堂”的觀影者，當時大都處在半夢半醒狀態，由于該俱樂部放錄像片時門被反鎖，火災發生后許多人未能逃生。公安部頒布施行的《公安娛樂場所消防安全管理規定》第七條明確規定，公共娛樂場所在營業時，必須確保安全出... 火警鈴聲驟響市公安消防局“119”火警調度指揮中心，值班員杜德坤、鄧衛星接到群眾報警；“本市河北區元緯路鴻順東里12號居民樓失火，居民被因在樓里面?！鼻樾稳f分緊急，指揮中心值班員當即調派責任區消防8中隊和增援的消防7中隊、1中隊的百余名消防官兵和11部消防車輛迅速到場救人火火。消防河北支隊政委李汝生到現場指揮。出于火災發生在夜間，居民大多是在睡夢中被驚醒，又是一幢老式樓房，樓道內的可燃雜物起... 遇到火災發生時，如何自救逃生，至關重要。這里，介紹幾種不同環境條件下的火場自救逃生方法。各種火場逃生方法1．當賓館飯店某一樓層某一部位起火，且火勢已經開始發展時，應注意聽廣播通知，廣播會報告著火的樓層，以及安全疏散的路線、方法等，不要一聽有火警就驚慌失措盲目行動。2．當房間內起火，且門已被火封鎖，室內人員不能順利疏散時，可另尋其它通道，如通過陽臺或走廊轉移到相鄰未起火房間，再利用這個房間通道... |
